关于印发《西南大学所属企业国有资产监督管理暂行办法(试行)》的通知
发布者: 发布时间: 2017-11-01 15:30:39 浏览次数:

西南大学文

 

西校〔2017〕38号

 

 

关于印发《西南大学所属企业国有资产

监督管理办法(试行)》的通知

 

各单位:

《西南大学所属企业国有资产监督管理办法(试行)》已经学校2016年第23次校长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

特此通知。

 

                                                 

                                    西南大学

                                2017年1月16日

西南大学所属企业国有资产监督管理办法

(试行)

 

第一章  总 则

第一条  为进一步规范和加强学校所属企业以下简称企业)国有资产的监督管理,切实行使投资人权利、履行资人义务,防国有资产流失实现国有资产保值增值根据《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发201563号)《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》教财函〔2013〕55号、《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》(教财〔2015〕6号)有关法律法规和文件精神,结合学校实际,制定本办法。

 第二条  企业国有资产属于国家所有,企业占有和使用企业国有资产管理包括企业国有资产资人权益的重大事项决定及清产核资、资产评估、产权登记等的基础管理工作。

 第三条  本办法适用于学校履行资人义务的资产经营有限公司以下简称“资产公司”)其他独资、控股企业。资产公司其他独资、控股企业下属的独资、控股企业参照本办法执行。

本办法所称经营性国有资产,是指学校对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为学校所有的其他权益。

第四条  学校对企业的国有资产监管坚持以管资本为主,建立“事企分开、权责明晰”的体制机制企业享有有关法律、法规规定的企业经营自主权。

第五条  学校坚持“积极发展,规范管理”的指导方针,遵循市场经济规律、高新技术成果转化和产业化客观规律,按照现代企业制度的要求,加快实施创新驱动发展战略,使所属企业真正成为产学研用结合平台、高新技术成果转移转化基地和科技型企业孵化器。

第六条  学校要对无偿或低价占用学校资产的企业,按国有资产管理规定办理资产使用手续。规范校名校誉使用,除出版社、科技园(产业园)、设计院(规划院)、资产公司及其他独资、控股企业外,其他企业一律不得冠用学校全称。

七条  企业应当努力提高经济效益,对其经营管理的国有资产承担保值增值责任,应当接受学校国有资产监督管理部门依法实施的监督管理,不得损害国有资产所有者和其他投资人的合法权益。

第二章  管理机构职责

  学校设立经营性资产管理委员会(以下简称经资委)。经资委由学校领导、有关职能部门主要负责人组成,主任由校长担任,副主任分管国有资产管理和经营性资产管理、财务管理的校领导担任,成员有资产公司、监察处、教代会、人事处、科学技术处财务处审计处、国有资产管理处、出版社、后勤集团、基础教育投资管理有限公司、学校法律事务部等单位负责人。其职责是贯彻执行国家和上级主管部门关于学校经营性资产管理的法律法规及政策,研究决定学校经营性资产管理工作的政策和发展规划。

  经资委坚持以管资本为主加强企业国有资产监管,依据学校授权,依法对企业行使资人权利,履行资人义务。依法制定或参与制定企业章程、选择管理者和参与企业重大决策资产公司其他独资、控股企业依法对所出资企业行使出资人权利和履行出资人义务,通过选派股东代表、依法参与企业重大决策、选择管理者、制定或者参与制定所出资企业章程,加强对所出资企业管理,切实维护国有资本权益。

  经资委下设经营性资产管理委员会办公室(以下简称“经资办”),负责经资委日常工作。经资办设在国有资产管理处,其负责人兼任经资办主任。经资办负责对资产公司国有资产的保值增值情况进行监督管理

第十  经资办定期向经资委报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章  企业重大事项

第十  企业的设立、合并、分立,增减注册资本,发行公司债券,分配利润以及解散、申请破产等关系投资人权益的重大事项,应当报经资委审定后,按规定管理权限报上级主管部门审核或审批。

第十  企业的董事会决定公司设立、合并、分立、增减注册资本、发行公司债券、分配利润解散、申请破产以及任免企业负责人等重大事项时,应当按照经资委的决定发表意见、行使表决权。

第十  企业的对外投资、融资、借贷担保或抵押、资产处置等重大事项由董事会决定后,应以书面形式向经资委报告并由经资委决定,符合“三重一大”决策内容的事项由经资委会议审议后报学校校长办公会研究决定。

第四章  清产核资和资产评估

第十  企业出现下列情形之一时,应当进行清产核资:

(一)企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况的;

(二)企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化情况的;

(三)国家有关法律、法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

第十  经资委对企业的清产核资立项申请和清产核资结果确认审核后,报上级主管部门审核或审批。

第十七条  经资委对企业国有资产评估进行监督,企业负责国有资产评估的具体组织执行工作。

第十  企业有下列情形之一时,应对相关资产进行评估并将评估结果报教育部备案:

(一)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司;

(二)以非货币资产对外投资偿还债务;

(三)合并、分立、破产、解散;

(四)国有股东股权比例变动;

(五)产权转让;

(六)资产转让、置换;

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;

(八)资产涉讼;

(九)收购非国有单位的资产;

(十)接受非国有单位以非货币资产投资抵债;

(十一)法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第十  依照产权关系,企业资产评估报告应逐级审核,经资办审核资委通过后,向教育部申请资产评估备案

第五章  资产产权

十条  建立企业国有资产产权占有、变动、注销登记制度,防止企业国有资产流失。企业国有资产产权登记分为申办产权占有登记、产权变动登记、产权注销登记。

第二十  申办产权占有登记包括:

(一)已取得法人资格的企业

(二)申请取得法人资格的企业

(三)学校设立企业或对企业追加投资企业。

第二十  企业发生下列情形之一的,应当申办变动产权登记:

(一)企业名称、住所或法定代表人改变的;

(二)企业组织形式发生变动的;

(三)企业国有资产额及国有资产投资比例发生增减变动的;

(四)企业国有资本投资人发生变动的;

(五)产权登记机关规定的其他变动情形

第二十  企业发生下列情形之一的,应当申办销产权登记:

(一)企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产;

(二)企业转让全部国有产权或改制后不再设置国有股权的;

(三)产权登记机关规定的其他情形

第二十  企业申办产权占用登记、变动产权登记、注销产权登记,应根据不同情形向经资办分别申领《企业国有资产产权登记表(占有、变动、注销登记表)》,并提交相关文件、资料,经经资办和上级主管部门审核后,报财政部办理登记。

第二十  企业产权登记实行年度检查制度。企业应当于每个公历年度终了后4个月内,在办理工商年检登记之前,经经资办和上级主管部门审核后,报财政部办理产权登记年度检查。

第二十  企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定,转让的企业国有产权权属应当清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。

  企业国有产权转让的程序:

(一)企业内部关于产权转让的决策审议;

(二)提交国有产权转让申请报告及相关材料;

(三)经资委审核、报批,上级国有资产主管部门批复;

(四)企业组织清产核资(转让所投资企业国有产权导致学校不再拥有控股地位的,由经资办组织进行清产核资);

(五)委托社会中介机构审计和评估;

(六)报上级国有资产主管部门批准。

  经资委决定或者批准企业国有产权转让行为,应当审查下列书面文件:

(一)转让企业国有产权的有关决议文件;

(二)转让国有资产的可行性研究报告、企业国有产权转让方案;

(三)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;

(四)律师事务所出具的法律意见书;

(五)受让方应当具备的基本条件;

(六)批准机构要求的其他文件。

  经资办按照国家有关规定负责对企业资产损失认定的审核和报批工作。企业申报认定的各项资产损失,均应提供合法证据,包括具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的企业内部证据。

十条  企业资产损失认定的程序是:

(一)企业内部决策审议;

(二)企业提交资产损失认定申请报告及相关材料;

(三)企业清产核资,委托中介机构审计、评估;

(四)经资办审核、检查和报批。

第六章  资产监督

第三十  企业应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

 第三十  企业每年应当向经资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况;报告材料及年度财务决算报表、季度财务报表和分析报告报经资办备案。

第三十  经资办根据经资委授权,对企业国有资产实施动态监管。经资办聘请社会中介审计机构,对企业进行定期或不定期审计。

第七章  资产保值增值考核

第三十  企业国有资产保值增值考核统称为企业负责人的经营业绩考核,实行定量考核与定性考核相结合,结果考核与过程评价相统一,考核结果与企业负责人薪酬待遇奖惩、岗位调整、职务任免相挂钩的考核制度。

  加强企业负责人薪酬待遇、履职待遇及业务支出监督管理,根据考核结果确定企业负责人绩效年薪和任期激励奖励,并建立企业负责人薪酬信息公开制度。对资产公司及其独资、控股企业负责人履职待遇及业务支出年度预算实行备案管理。

三十六条  企业负责人享受处级待遇的经营业绩考核按学校规定实施。资产公司及其他独资、控股企业的下属企业负责人的经营业绩考核参照学校相关规定实施。

第八章  责任追究

  企业未按照规定向经资委报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况,造成债务风险、国有资产流失的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规给予相应处分。

  企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损失的,应负赔偿责任,并对其依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  企业有下列行为之一的,由经资委责令改正,造成严重后果或拒不改正的,由学校相关部门对主要负责人和直接责任人给予纪律处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)在投资、改制、资产重组、股权转让过程中,通过隐匿、转移、低价转让等手段,非法侵吞国有资产、造成国有资产流失的;

 (二)在产权登记、清产核资、资产评估、资产处置、审计和日常财务工作中,弄虚作假、不如实填报财务报表、隐瞒真实情况、会计信息失真的;

(三)未履行审批、评估手续,擅自进行资产处置、转让国有产权的;

(四)企业对外投资,未在财务报表中真实反映投资收益状况,损害所有者权益,造成国有资产流失的。

十条  对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分、造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的企业负责人不得再担任企业负责人。

第九章  附 则

第四十一条  本办法未尽事宜参照国家有关政策、法律法规执行。

第四十二  本办法由经资委授权经资负责解释。

第四十  本办法自印发之日起行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西南大学办公室                          2017年1月16日印发

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